天津日报记者 胡然 违法建设，已成日益蔓延的趋势，是全国性的难题。如何从根本上解决违建，是当前亟须反思、探讨的话题。本报7月22日和29日以《高端别墅区的“疯狂”违建》《疯狂违建“中病”不轻》为题，报道了别墅疯狂违章的现状和执法中面临的困境。市执法局高度重视该系列报道，专题研究部署，目前，部分新建别墅违建已被拆除，该局还将“祭出”重拳，于近期将首批新建违法建设立案审查，并移送房管部门，禁止转让交易。部分专家和市民提出建议称，执法一环不可或缺，但治本之策，应是建立健全公民信用制度，以及相关配套法律法规，用“无形的手”去制约违建者，用“法律的威慑力”让违法者望而却步。

首批18栋违建将被禁止交易

市执法局近日专门召集全市各区县执法系统负责人，专题研究、部署违建问题。市执法局专门派出督导小组，对别墅小区存在较为突出的违法建设，特别是一些正在建设中18处24个点位的违法建设，做了实况录像采集。对于这些违法建设，市执法局要求各区县执法局限期解决。

据介绍，对于媒体曝光和群众反映强烈的新建违法建设，各区县执法局也主动采取了高压严管措施。河北区建昌道街“近水楼台”一户别墅业主在空地上砌墙建车库，河北区执法局依法下达《限期改正通知书》，并多次上门宣传、劝说。8月3日下午，该违法建设被顺利拆除。此外，包括河西区“城市别墅”、津南区“红磡领世郡”等处新建的违法建设，也已经被彻底拆除，或是全面停工并确定了拆除计划，将于近期完成。

据市执法局相关负责人介绍，7月1日实施的《天津市房地产交易管理条例》第十二条规定：正在依法查处的附有违法建筑的房地产，不得转让。城市郑州军海医院管理综合执法部门应当自立案查处之日起三个工作日内，书面告知房地产交易行政主管部门限制该房地产转让。违法情形消除后，城市管理综合执法部门应当在三个工作日内，书面告知房地产交易行政主管部门解除对该房地产的转让限制。

“这个条款，是该条例修订后的新增内容。为了争取这个条款，我们付出了很多努力。该条款确定后，在制止违建的工作中，将起到重要作用。”市综合执法癫痫如何诊断局相关负责人说，首批新建违法建设的名单确定后，执法局将根据该名录一一立案查处，同时书面告知房管部门，限制其转让交易。

期待更多有效措施

采访中，有专家建议，对于民用住宅，断水断电或不可取，但是，对于以牟利为目的的商业违建，则无需此种顾虑，可采取多种强制措施，迫使其恢复原貌。

记者接到反映，近日在南开区水上公园翠泽园别墅1号楼看到，该别墅被用于经营“上海年代”餐厅，多处部位搭建有体量较大的违建，且院内堆放大量建筑材料，准备进一步实施拆改。尽管南开区执法局已经向该别墅下达整改通知，但记者发现，该违章至今仍然存在。

“我们曾经多次到北京、上海等地调研，对于商业别墅，这些地区采取了更为严厉的强制措施，已经收到一定效果。不久前，上海还专门出台规定明确提出，对于商业违建，可以停水停电。”市综合执法局法规处范虹处长说，该局也在通过各种渠道，建议天津市也出台类似规定，以避免不良商家钻法律空子，通过违法手段牟取利益。

另外，有专家建议，可对违建者建立曝光制度，效仿法院系统曝光赖账不还“老赖”的做法，对别墅所有者的信息予以公示，并限制其出境、坐飞机、出入高档会所等高消费行为。“别墅违建，非富即贵，一旦曝光，这些人顾忌自己的名誉和形象，违建行为也自然就不会出现了。”

市高级法院刑庭审判长陈长东对上述举措予以认可。他说，城管执法，为何屡屡发生暴力冲突？说明我们目前还缺乏有效的手段。他举例称，交通违章，很少看到交警和车主发生扭打，“为什么？韶关治癫痫病的医院谁违章，车主或是车辆就会留下记录，不得验车或买卖。车主只能规规矩矩缴纳罚款。”其实，制止违建，也应从中吸取经验，用制度来约束违章搭建者。房产禁止转让交易等措施，对违建者无疑是釜底抽薪之举，给解决违建问题提供一个全新的思路。

信用制度亟待完善

违建房屋被禁止交易，将一定程度缓解违建的疯狂蔓延。但是，如果房主违建后，并不打算将房屋出售，则无法触动他的利益。有专家称，要从根本上解决诸多社会管理难题，还需建立健全公民的个人信用记录，该项工作已经迫在眉睫。

红磡物业的负责人说，他的小区内也有来自美洲、欧洲等外籍住户，他们也在搭建违建，“这些外国人说，在国外搭违建，根本不可想象。因为一旦有违建，肯定要被贴罚单，要求限期拆除。高额罚金、滞纳金和不良的信用记录，将让他得不偿失，甚至还会进班房。”但同样是这个外国人，到了国内，因缺乏有效的制裁措施，他对违建的态度却发生了根本的转变。

一旦信用卡有了不良还款记录，这个人今后的贷款将受到影响。这已成为众所周知的常识。能否将违建等城市管理领域的违法行为，与个人信用体系挂钩？只要你有违建，你的个人记录将蒙上污点，不但贷款，甚至出国、高消费等，都将受到限制，相信多数违建者都不敢铤而走险。

采访中，市政府法制办相关负责人称，我国目前也正在逐步推进个人信用制度的工作，“个人信用体系的建立，是一个庞杂的工程，还需要一个过程，短时间内实现，还有一定的困难。但是，要从根本上解决违建等诸多社会管理难题，个人信用体系的建立，肯定是最终的方向。”该负责人说。

规则应由无形的手来建

外国人到了国内，却随波逐流建起违建。国人到了国外，也一下子成了“良民”，再也不敢私搭乱盖。应该说，不是人变了，而是相关“游戏规则”的改变。

毋庸置疑的是，要解决违建问题，在目前阶段，还需各职能部门的共同努力。市执法局会同各区县执法局对违建别墅采取的态势，已经在全市范围内形成震慑，将有力遏制别墅违建的日渐疯狂。近日我市出台的“执法下沉街道”做法，更是一个有益的变革，快速反应、快速处理模式，也将一定程度缓解执法部门处理违建的被动。

但是，要从根本上解决类似城管难题，还需从“游戏规则”上改变，要完善相关制约机制，要用“无形的手”来建立新的“游戏规则”。无数次实践证明，靠城管队员的打打杀杀，强行拆除，除了高昂的执法成本，还母猪疯是怎么引起的会制造更多的冲突。兵不血刃，不战而屈人之兵，是用兵的上上策。我们已经出台了“违建房屋禁止交易”的制度，应该说是个可喜的进步。下一步，我们除了充分运用该制度之外，还需更深层次探讨其他有效的措施，用无形的手，去震慑违法行为，而非用强力来“遏止”违法行为。

期待更有效的法律法规的尽快出台，期待个人信用制度的尽快完善。建设美丽天津，让我们告别嘈杂、告别喧嚣，回归理性，回归自然。